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国资委研究中心发布《2018中国国企国资改革发展报告》
2018-07-10

国资委研究中心21日在第二届中国企业改革发展论坛中发布的《2018中国国企国资改革发展报告》指出,2018年将稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组,加强对重要性前瞻性战略性产业,生态环境保护、共用技术平台等重要行业和关键领域的重组并购;按照分层分类原则继续推进混合所有制改革,探索集团公司层面混合所有制改革,欢迎愿意参与的各类企业包括国外企业参与混合所有制改革。


报告指出,在央企重组方面,2018年将呈现四个“更加”趋势。一是更加聚焦提升竞争力,扎实推进战略性重组。按照“成熟一户、推进一户”原则,稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组。二是更加注重重组质量效果,加快推进内部资源重组。中央企业将以重组整合为契机深化企业内部改革和机制创新,加快形成业务、人员、技术、市场等方面的优势互补和全面融合,真正达到“1+1>2”的积极效果。从地方国有企业看,未来一年内,各地国资委所监管企业的产业布局将进一步优化,资源配置效率将进一步提升,企业之间的重组力度将进一步加大,特别是一些同类型业务公司,资源整合将全面展开,甚至可能出现按照“一个业务板块,一家集团公司”,或是按照“一个产业,一家集团公司”进行重新整合的情况。三是更加发挥产业协同作用,稳步推进企业重组整合。四是更加关注产业发展方向,积极推进新业态新领域重组并购。未来一年,中央企业将加强对重要性前瞻性战略性产业,生态环境保护、共用技术平台等重要行业和关键领域的重组并购。


报告指出,2018年混合所有制改革将按照分层分类原则推进。在子公司层面改革的同时,探索集团公司层面的混合所有制改革。混合所有制改革,就是要发挥混合所有制各投资主体的优势,形成利益共享、优势互补、共同发展,更好放大各自资本功能。在此过程中,选择投资者是开放的,欢迎愿意参与的各类企业包括国外企业参与混合所有制改革,保护各类投资者参与混合所有制的利益和权益,在实践中使投资各方都能按自己的股权行使表决权、经营权,行使自己在混合所有制企业里处理各项事物应有的权利。2018年更多地方国有企业将进行混合所有制改革。目前地方的改革在重组成集团化公司方面普遍比较重视,对混合所有制改革大都有积极性,混改已经形成了突破势头,地方混改将明显加速,也扩展到了集团层面。在员工持股方面,报告指出,2018年将持续深入推进首批中央企业10户央企员工持股试点,继续指导地方企业员工持股工作,发现问题及时研究解决,视情况适时扩大试点范围。需要继续推进国有企业相关配套改革,尤其是劳动、人事、分配制度的改革,要在国有企业中实行市场化的用工机制与收入分配机制,如职业经理人制度应在试点企业中加快推行。


在完善国有资产管理体制方面,报告指出,2018年要加强市值管理增加股东回报。国有控股上市公司,要坚持以提升内在价值为核心的市值管理理念,将优质资产注入上市公司,依托上市公司平台整合优质资产,盘活存量股份,抓好亏损上市公司专项治理,不断提升价值创造能力。强化信息披露,加强与投资者的沟通交流,坚持规范运作,不断增强市场认同,提振投资者信心。同时,进一步控制各类债务风险。持续做好负债规模和资产负债率双重管控,进一步降低中央企业带息负债占负债总额的比例和资产负债率。持续提升直接融资尤其是提高股权融资比例,积极稳妥推进市场化法制化债转股,持续加强债券兑付风险管控,强化中央企业债券发行比例管理和履约情况监测。此外,要进一步管好国有资本布局。扎实推进战略性重组,加强顶层设计,促进国有资本进一步向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中。要进一步发挥国有资本运营公司专业平台作用,持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资源整合,减少重复建设。


报告指出,2018年国有企业功能界定与分类工作将继续走向深入,针对不同类别国有企业,深化重点领域和关键环节改革发展,并在改革、发展、监管和考核等方面继续采取差异化政策,提高国有资本效率,增强企业创新力和竞争力,全面促进经济社会持续健康发展。一是全面推进国有企业子企业功能界定与分类工作。二是分行业制定国有企业发展方向与监管政策。三是分类推进国有企业混合所有制改革。四是完善基于国企功能界定与分类的公司治理结构。2018年各地将分类分层推进国有企业公司治理结构的创新,全面推进董事会建设,使董事会真正成为企业的决策主体。


报告指出,在改革国有资本授权经营体制方面,2018年将继续扩大两类公司的试点,开展国有资本投资运营公司“综合试验区”改革。推动国有资本投资运营模式创新。积极探索发挥国有企业结构调整基金、国有资本风险投资基金等基金的引导带动作用,推动各类国有资本基金规范运作、发展壮大。

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