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国企改革:国企现代企业制度完善存在的问题与对策
2018-07-09


现代企业制度存在的问题


1、产权界定不清,关系模糊 
国有企业没有独立的法人地位。国有企业属于国家的附属物,本身没有独立的法人地位,国有企业自身很难形成一般企业所具有的自主经营、激励机制与约束机制。国有企业负责人集国家利益和企业利益于一身,这就很难界定企业负责人的地位。使企业负责人既无法真正代表国家,也难以真正代表企业,其行政职权和应承担的责任亦无法定位。 


2、政企不分,职责不明 
由于国有企业在行政上隶属于政府主管部门,政府部门与其是行政上下级的隶属关系,并且国企负责人由主管部门任命、调整。当政府用行政手段干预国有企业的生产经营时,国有企业就会抱怨主管部门的政策;然而另一方面它又希望得到政府的补贴与政策倾斜,这种政企不分,不仅强化了国有企业对政府的依赖心里,更削弱了企业自我生存和发展的能力。 


3、企业负担过重 
国有企业要解决职工的住房、医疗、子女教育等问题,由于我国的社会保障事业发展滞后,导致本应由社会承担的一些责任绝大部分由企业自己负担,这种现状无疑增加了国有企业自身的负担。 


4、国有企业收入分配机制尚未形成 
大部分已建立现代企业制度的国有企业在收入分配上的平均主义“大锅饭”已经被打破,但没有被彻底打破,国企里局部分配的平均主义还普遍存在,严重地挫伤了有劳动创造力员工的积极性。由于垄断国有企业的利润主要靠国家垄断资源获得的,毫无创造力的劳动却能得到获得丰厚的回报,辛苦的付出却只能获取微薄的收入,这样的分配制度自然不能与当下社会经济发展相适应,无法最大限度地调动起广大劳动者的积极性。

 
国企现代企业制度完善的对策

 

1、公司制

公司制时代的核心就是要建立现代企业制度。首要的一个前提是使企业成为真正的企业,成为真正的市场主体。如果说企业本身就没有成为真正的市场主体,就很难建立现代企业制度。首先要把企业的外部关系,特别是与政府、与出资人的关系必须要明确、要理顺。这一轮的改革,不是私有化、去主导化,而是市场化、去行政化,要推动国有企业成为真正的市场主体,推动国有企业与市场经济的深度融合。

与政府的关系,与出资人的关系以及企业的关系定位,总体原则是三个分开:政企分开、政资分开、所有权与经营权分开。在这三个分开原则前提下准确定位企业。


2、产权结构

建立现代企业制度的基础是产权结构。有什么样的产权结构就会有什么样的治理结构,有什么样的治理结构就有什么样的经营机制。因此说,产权结构改革是无法回避的。所以说,要把股权多样化的混合所有制改革作为深化国有企业改革的突破口。在发展混合所有制经济的提法上,从字面上来看好像有时有一些不一样,但从实质上来看,中央关于国企改革顶层设计一直是非常重视发展混合所有制经济的。产权结构的改革是深化改革的基础。真正要改革,产权结构必须要改动。

混合所有制经济不只是今天受到重视,我们从改革开放,从80年代中后期大量的国有企业开始股份制改造,那实际上就是混改的一种形式。从理论到实践都不是今天提出来的,为什么现在提出来后引起大家这么重视?因为十八届三中全会提出来它是基本经济制度的重要形式,我认为混合所有制对于国有企业来说,将来既不是个别现象也不是少数现象,会是一个普遍现象。绝大部分的国有企业将来应该都会采取混合所有制形式。产权结构的创新、产权多元化,是建立现代企业制度的基础。


3、法人治理结构

建立完善现代企业制度重点在哪儿?重点是法人治理结构。说实话,完善法人治理结构已经搞了多少年,国资委2003年成立,2004年就搞董事会试点,85家董事会的试点大部分都开展了,董事会试点取得了很大的成效,但是也还存在着一些问题。这个问题在哪儿呢?两个字:形和神的问题,形似神非。形态上来看国有企业治理结构是最完善的,国外有的我们都有,国外没有的我们也有,董事会、监事会、经理层、企业党组织、工会、职代会等六方会谈,要什么有什么。但是神非。这个神是什么?神就是机制。要完善现代企业制度,关键要形成一种现代企业制度的机制,关键就是要如何来理顺四个治理主体,董事会、监事会、经理层、企业党组织的权力义务关系,越明确越具体越好。


4、转换经营机制

完善现代企业制度的一个关键,就是转换企业经营机制。企业经营机制说到底,就是企业内部的三项制度。不知大家对“破三铁砸三铁”有没有印象,我曾是始作俑者。上世纪90年代年初,那个时候我在国务院生产办工作,当时国有企业大面积亏损,三分之一明亏,三分之一潜亏,三分之一微利,全国规模以上工业企业利润总额才238个亿,当时徐州向国务院报了一个材料,说他们扭亏做的特别好,朱镕基总理要我们去总结什么调查了解一下。我带人调查了十几天,最后给总结了出“破三铁砸三铁”经验在全国推广。砸三铁二三十年了,越是大企业,越是成层级高的,越砸的不好,很多集团总部像行政机关一样,二级、三级等等很多都逐步市场化了,砸三铁关键是如何做到人员能进能出,收入能多能少,干部能上能下?


5、加强党的领导

国企现代企业制度完善,加强党的领导是保障;国企改革的前提条件,包括发展混改所有制经济,首先一条是加强党的领导。坚持党的领导要一以贯之,坚定现代企业制度的方向也要一以贯之。如何把党的领导融入、嵌入现代企业制度中。加强党的领导,关键是要把党建工作进入公司章程,在公司章程里面,详细规定几个治理主体,企业党组织、董事会、监事会、经理层的权责边界,各主体各司其职、各负其责,充分发挥各自作用,这样建立现代企业制度才会有方向,才会有保障。


国企现代企业制度完善的核心关键


国企改革现代企业制度的完善必须要能够“顶天立地”。


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